Järgmised kaks aastat Brüsselis on eelkõige ühe asja ümber: eelarve, nagu ka järgmise mitmeaastase finantsraamistiku (MFF) puhul järgmiseks seitsmeaastaseks eelarveperioodiks aastatel 2028–2034. Ja praeguse seisuga võib see MFF olla seni kõige raskemini kokkulepitud.
Kolmapäeva õhtul, 16. juulil, esitas Euroopa Komisjon lõpuks oma kauaoodatud eelarveettepaneku ja kuigi komisjoni juht Ursula von der Leyen tähistas seda kui „suuremat, targemat ja teravamat“, võib julgelt öelda, et sellega ei paista peaaegu keegi rahul olevat.
Komisjon ei soovi mitte ainult suurendada ELi kogueelarvet umbes 800 miljardi euro võrra, 1,2 triljonilt eurolt 2 triljonile eurole – suurendades massiliselt liikmesriikide kohustuslikke sissemakseid –, vaid esitas ka põhjaliku plaani kõige ümberkorraldamiseks – täpselt selle eest, mille eest nii Brüsseli kui ka riikide seadusandjad on kuude kaupa hoiatanud.
„Järgmine mitmeaastane finantsraamistik on kõige ambitsioonikam, mis eales pakutud,“ ütles von der Leyen kolmapäeva õhtul. „See on strateegilisem, paindlikum ja läbipaistvam,“ lisas ta, lubades „tulemustele orienteeritud“, kuid lihtsamat ülesehitust, mida paljud kahtlustavad lihtsalt sõnade kogumina „võimu haaramise“ nimel.
Rohkem paberil, vähem tegelikkuses
Nende reformide tuum seisneb enamiku otseste rahastamismehhanismide ühendamises üheks hiiglaslikuks rahafondiks – või õigemini 27 iga riigi jaoks kohandatud fondiks –, mida nimetatakse riiklikeks ja piirkondlikeks partnerluskavadeks (NRPP), mille koguväärtus on 865 miljardit eurot. See raha peab katma kõike alates ühtekuuluvus-, regionaalarengu- ja põllumajandusfondidest kuni sotsiaalpoliitika, sisejulgeoleku ja isegi piirihalduseni.
Iga riigi osa antakse riikidele ühes summas, mis võimaldab neil seda piirkondadele ja sektoritele ümber jaotada „paindlikult“, mitte praeguste individuaalsete mehhanismide ja piirkondadepõhise jaotusmudeli asemel, mille eesmärk oli tagada, et rahastamist kõige enam vajavatel piirkondlikel üksustel oleks prognoositav ja pidev abivoog.
Kuna ainuüksi ühtekuuluvus- ja põllumajandusfondid (ÜPP) moodustavad praeguses mitmeaastases finantsraamistikus ligi 800 miljardit eurot, viitab selle uue superrahafondi suurus sellele, et mõlemat fondi ootavad ees ulatuslikud kärped. Lisaks nähakse nende lahjendamist täiendavate mehhanismidega ohuna nende algsele funktsioonile, milleks on vähem arenenud piirkondade aitamine ELi keskmisele tasemele jõuda.
Eelkõige vähendatakse vaesemate piirkondade ühtekuuluvusfondi peaaegu 30%, samas kui põllumajandustoetusi kärbitakse veel 25%, mis tähendab, et alates 2028. aastast jääb sektorist puudu vapustavad 100 miljardit eurot. Seda sammu oodates korraldasid ELi põllumajandusorganisatsioonid samal päeval komisjoni ees veel ühe suure protesti, lubades jätkata võitlust iseseisva ÜPP eest ja Euroopa toiduga kindlustatuse nimel tehtavate eelarvekärbete vastu.
Rohkem väljapressimist, vähem suveräänsust
Veelgi murettekitavam on see, et õigusriigi põhimõtte tingimuslikkus lisatakse mitmeaastase finantsraamistiku igale elemendile, sarnaselt sellele, kuidas see esmakordselt 2020. aastal pandeemiajärgse taastumise fondide puhul kasutusele võeti, mida kohe kasutati Poola ja Ungari konservatiivsete valitsuste elutähtsate vahendite peatamiseks.
See tähendab, et alates 2028. aastast saab komisjon külmutada igasuguse rahastamise, sealhulgas kogu riigi ühtekuuluvus- ja ÜPP, tuginedes meelevaldsetele süüdistustele, et liikmesriigid rikuvad igal ajahetkel „ELi väärtusi“, võimaldades Brüsseli pidevat ideoloogilist ja poliitilist väljapressimist.
„Õigusriigi põhimõtte austamine on tingimusteta, see on kohustuslik kogu ELi eelarvest tehtava rahastamise puhul,“ ütles von der Leyen, lisades, et NRPP „muudab õigusriigi põhimõtte ja põhiõigused reformide tingimuseks ja keskpunktiks“, mida tuntakse ka kui „reformide eest raha“ mudelit.
Eelarvevolinik Piotr Serafin rõhutas samuti, et tegemist on „nutika tingimuslikkusega“, mis tähendab, et isegi kui komisjon otsustab riiklike kaitseprogrammide rahastamise külmutada, saab ta otsustada ka mõned elemendid vabastada ja need otse abisaajatele välja maksta, mööda minnes liikmesriikide valitsustest.
Praktikas, lisas Serafin, puudutab see peamiselt uut rahastamismehhanismi, mis on pühendatud ainult vabaühendustele nimega „AgoraEU“, mis „edendab ühiseid väärtusi, sealhulgas demokraatiat, võrdsust ja õigusriigi põhimõtet ning toetab Euroopa kultuurilist mitmekesisust, selle audiovisuaalset ja loomesektorit, meediavabadust ja kodanikuühiskonna kaasamist“.
Nii saab aru küll. Brüssel saab oma äranägemise järgi põllumajanduse ja maaelu arengu rahastamist ära võtta, et suurendada valijate rahulolematust, tagades samal ajal, et ta saab jätkata oma poliitilise tegevuskava edendamist otse rahastatud ja ideoloogiliselt kallutatud vabaühenduste ja meedia kaudu, rünnates seega soovimatuid valitsusi kahel rindel.
Prioriteedid: kaitse ja Ukraina
Seega, kui ühtekuuluvus- ja ÜPP-poliitikat kärbitakse, kuhu jäävad kõik lisarahad, mis suurendavad eelarvet 2 triljoni euroni?
Plaanide kohaselt soovib komisjon luua uue 410 miljardi euro suuruse „Euroopa Konkurentsivõime Fondi“, mis katab peamiselt rohelise ja digitaalse ülemineku, sealhulgas dekarboniseerimise ja puhta tööstuskokkuleppe, aga ka loomulikult kaitse, kusjuures 131 miljardit eurot on ette nähtud toetusteks ELi kaitsetööstuse edendamiseks.
Veel 200 miljardit eurot nn „Globaalse Euroopa“ programmile, mis hõlmab välisabi ja tuge naaberriikidele ja strateegilistele piirkondadele; 175 miljardit eurot teadusprogrammile „Euroopa horisont“; samuti 107 miljardit eurot „halduskulude“ katet ELi töötajate palgatõusude katmiseks. Samal ajal saab piiri- ja rändehaldus kokku vaid 34 miljardit eurot, mis on kolm korda rohkem kui praegu, kuid siiski mitte kaugeltki piisav kriisi lahendamiseks.
Lisaks luuakse Ukraina jaoks eraldi 100 miljardi euro suurune instrument, mida makstakse välja järgmise seitsme aasta jooksul alates 2028. aastast. See lisandub kõigile varem kokkulepitud instrumentidele (näiteks 40 miljardi euro suurune Ukraina rahastamisvahend) ja igasugusele sõjalisele abile, mida Kiiev saaks enne neid aastaid ja nende aastate jooksul, olenevalt sellest, kuidas sõda areneb.
Nagu te ilmselt märkasite, on Ukraina fond identne ÜPP põllumajandustoetuste kärbetega, mistõttu kriitikud, näiteks Ungari peaminister Viktor Orbán, nimetasid seda sammu kolmapäeval kiiresti „ohtlikuks hasartmänguks“. „Ukraina saaks tohutu rahastamise tõuke, samas kui Euroopa põllumehed kaotaksid. See plaan riskib Euroopa maapiirkondade kõrvalejätmisega ja ohustab peresid kogu mandril,“ kommenteeris Orbán X-is.
Uus superrelv: ELi maksud
Teine oluline küsimus oli, kuidas tagasi maksta ELi 800 miljardi euro suurune laen, mis võeti ühiselt pandeemiajärgse majanduse elavdamiseks ja mida blokk peab kahe aasta pärast tagasi maksma hakkama.
Liikmesriikidelt täiendavate sissemaksete küsimise asemel otsustas komisjon kehtestada ELi maksud – nn omavahendid – elektrijäätmetele, tubakatoodetele ja suurettevõtetele (aastakäibega vähemalt 100 miljonit eurot), lootes teenida aastas veel ligi 60 miljardit eurot.
See pole samuti populaarne lahendus; nagu hiljuti lekkinud dokumendid juba näitasid, on idee maksustada tulu, mitte kasumit, mis kardetakse ainult süvendab suurettevõtete põgenemist Euroopast ja õõnestab riiklikku kontrolli maksustamise üle.
Mis edasi?
Lõpliku eelarve peavad kõik liikmesriigid ühehäälselt heaks kiitma, seega on oodata pikki kuid kestvaid läbirääkimisi. Neil on kaks aastat aega, et jõuda kokkuleppele igas detailis. Kuigi me teame, et paljudel liikmesriikidel on selle plaaniga suuri probleeme (näiteks 20 neist lükkasid ÜPP ja ühtekuuluvusfondide ühendamise otsesõnu tagasi), poleks komisjon seda esitanud, kui ta poleks olnud kindel, et lõpptulemus on lähedane tema algsele visioonile, olenemata esialgsest vastuseisust.